出台细数反腐倡廉法规制度建设史上的十个“第一”

　　习强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。

　　90多年来，我们党始终高度重视反腐倡廉法规制度建设。中央纪委监察部网站梳理了反腐倡廉法规制度建设的历程，人民网·中国新闻网提取其中的精华，以飨读者。

　　·第一部党纲：1921年党的一大通过的中国纲领，对党的名称、纲领、党员条件、党的组织和党的纪律等作了规定，15条中有6条涉及纪律。

　　·第一部党章：1922年7月党的二大通过的第一部党章，设纪律专章，对党组织和党员的纪律作出了明确规范。

　　·第一个反腐专门文件：至1927年，我们党发布了20余个法规性文件，其中1926年出台了第一个反腐肃贪的法规性质文件《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。

　　·第一次对党和军队提出全面纪律要求：在第二次国内革命战争时期，等制订了“三大纪律、八项注意”，第一次对党和军队提出了全面的纪律要求，其中“不拿群众一针一线”、“一切缴获要归公”以及“买卖公平”、“借东西要还”、“损坏东西要赔偿”等廉洁纪律、群众纪律在党内耳熟能详。

　　·第一次明确贪污浪费行为量刑标准：1933年，中央苏区颁布了《关于惩治贪污浪费行为》的训令，第一次明确规定了贪污浪费行为的量刑标准。

　　·第一次提出“党规党法”概念：1938年六届六中全会首次提出“党规党法”的概念，“四个服从”成为党的政治纪律和组织纪律。1945年七大党章在总结多年来经验教训的基础上，把纪律建设推进到一个新阶段，专列了“奖励与处分”一章。

　　·第一部反腐败国家立法：1952年4月18日，中央人民政府委员会第十四次会议批准了政务院通过的《中华人民共和国惩治贪污条例》。这一共有十八项条款的惩治贪污法律文件，对贪污罪以及量刑标准作出了明确的界定，是新中国第一部反腐败国家立法。

　　·第一部党的准则：1980年颁布党的第一部准则《关于党内政治生活的若干准则》。1985年，中央印发了《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》，第一次对领导干部配偶子女经商办企业提出禁止性要求。

　　·第一部党内监督法规：2003年《中国党内监督条例（试行）》制定出台，该条例是中国建党82周年，执政54年来制定的第一部党内监督条例。

　　党的十八大以来，新一届集体高度重视反腐倡廉法规制度建设。习指出，要善于用法治思维和法治方式反对腐败；加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行；要把权力关进制度的笼子里。党的十八届三中全会指出，健全反腐倡廉法规制度体系，健全改进作风常态化制度。这些重要论述为加强反腐倡廉法规制度建设指明了方向。

　　2013年12月，中央通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，对加强反腐倡廉法规制度建设作出了部署。

　　中央印发《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及其实施细则，把落实八项规定作为改进工作作风的突破口，以身作则、以上率下，各地区各部门根据实际情况，制定出有针对性、可操作性的制度细则。

　　出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及《党政5机关国内公务接待管理规定》《因公临时出国经费管理办法》《关于厉行节约反对食品浪费的意见》等一系列配套法规制度，坚决正风肃纪，不断巩固和深化改进作风成果。

　　落实十八届三中全会要求，党的体制改革深入推进，制定《党的体制改革实施方案》，对改革的指导思想、目标要求、主要任务、方法措施和时间进度作出安排。

　　同时，先后发布《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》和《省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》等三个提名考察办法等。同时，建章立制与狠抓落实的强力结合，提高了制度的权威性和有效性。

　　6月26日，中央政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习。中央习在主持学习时强调，我们党长期执政，既具有巨大政治优势，也面临严峻挑战，必须依靠党的各级组织和人民的力量，不断加强和改进党的建设、管理、监督。铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。